周至:“零錢”變“整錢” 將財政涉農資金精準投入扶貧項目

在脫貧攻堅中,產業扶貧是鞏固脫貧成果的主要抓手,財政資金如何發揮引導和推動作用至關重要。在決戰決勝脫貧攻堅的收官之年,周至縣為集中資源積極發揮財政職能優勢,加強涉農資金整合,全力以赴助力打贏脫貧攻堅戰。

周至縣自2017年開展統籌整合使用財政涉農資金以來,圍繞脫貧攻堅規劃,聚集整合資金優勢,緊扣農村基礎設施和農業生產短板,提高資金使用精準度和效益,切實改變了過去“撒胡椒面”、效益不高的現象,真正將有限的資金投入到最需要的地方,實現了集中財力辦大事的目標,為高質量打贏脫貧攻堅戰提供了充足的“糧草軍需”,全面鞏固了脫貧成效。

2017年—2020年周至縣共安排各類涉農整合資金14.92億元,“大類間打通”資金占40.38%,“跨類別使用”資金占40.22%,“原渠道使用”資金占19.4%。共投入9722.83萬元用于扶持20個鎮(街)24664戶貧困戶發展特色養殖業、種植業和開辦小商店、小飯店、小旅館、小攤位、網店等小型三產服務業;投入1.05億元扶持合作社或龍頭企業帶動貧困戶發展種植業、養殖業、農副產品加工、鄉村旅游業,支持電商、冷鏈、倉儲物流等扶貧產業;支持移民社區工廠項目資金1235.41萬元解決搬遷群眾就業,持續穩定收入;投入1.14億元扶持與貧困戶有緊密聯結機制、能把貧困戶嵌入產業鏈的資產收益扶貧項目,帶動貧困戶發展產業;為全縣264個村集體經濟組織注入資金1.67億元,發展壯大村集體經濟,增加貧困群眾收入;為貧困戶“量身定做”小額信貸貼息政策,投入金融扶貧資金1498.5萬元助力貧困戶產業致富;投入各類培訓資金120.52萬元提高貧困戶種植養殖技能;投入521萬元資助建檔立卡貧困家庭高職、技校學生就讀學費補助;投入1.89億元建設農田水利配套設施259處,夯實貧困村生產條件;投入1.88億元用于水泥硬化264條通村通組路80公里、改造97條43公里“油返砂”路及27座危橋、實施28條145.83公里通村公路安全防護工程;投入1.51億元修建村內道路和排水渠246條;投入6106.87萬元提升鞏固農村安全飲水93處等項目。這些項目的實施提升了農村人居環境,改善了貧困人口生產生活條件,使貧困戶每戶至少有1—2個增收產業,增強了貧困人口自我發展能力,自主創收意識。

自脫貧攻堅以來,周至縣緊盯“兩不愁三保障”,以貧困群眾持續穩定發展為核心,切實解決群眾貼身利益問題為導向。周至縣竹峪鎮五星村(渠頭村)位于周至縣西南部,供水設備設施嚴重老化,難以保障全村776名群眾日常生產生活需要。周至縣水務局申請了涉農整合資金36.14萬元,改造供水管道2365米,配套閘閥井6座等,飲水管網覆蓋全村,解決了全村170戶776人用水難、吃水難的問題,極大地改善了群眾的生活質量,提高群眾生活水平,促進該村的經濟和繁榮,構建穩定、富裕、和諧的美麗鄉村,得到群眾的一致好評。

使命重在擔當,實干鑄就未來。為認真貫徹落實黨中央脫貧攻堅決策部署,踐行精準扶貧、精準脫貧基本方略,進一步激發村集體經濟組織和農業龍頭企業、農村合作社的積極性和內在潛力,最大限度發揮其在群眾發展產業、脫貧致富中的引領作用,我們不斷探索、借鑒資產收益扶貧模式,把貧困戶嵌入產業鏈,實現貧困群眾脫貧增收。3年來,共安排實施資產收益扶貧項目53個,資金11414.46萬元,涉及種植類、加工類、冷鏈物流類、電商、農產品倉儲類、養蜂基地及提升改造類等,每年按“5%保底收益+按股分紅”的模式。53個資產收益扶貧項目共帶動貧困戶2290戶7027人,歸屬貧困村55個。其中2018年—2019年,貧困戶戶均分紅3000元左右。這些資產收益項目通過技術、培訓指導、提供就業崗位、實施訂單收購、解決貧困戶產品銷售等幫扶方式使貧困戶切實得到了實惠,增加了收入,為貧困戶全面脫貧起到了較大作用。

如西安市周一現代農業有限責任公司,主要開展獼猴桃分選、貯藏、銷售及農資配送、農村日用品經銷等業務,建立了周至縣連片栽植獼猴桃面積最大、產量最高、經濟效益最好的示范基地,形成了集生產、加工、貯藏、銷售為一體最具有實力的獼猴桃產業化龍頭企業。其通過“分紅+就業”,帶動貧困戶走“以獼猴桃產業發展為導向”的精準扶貧之路。通過“龍頭企業+合作社+基地+貧困戶”的模式,實現四個全覆蓋(產業發展項目、就業扶持、產業技術幫扶、電商服務),提高技能,促進貧困戶增產增收。公司通過協作周一村合作社發展產業直接帶動當地115戶貧困戶,為貧困戶提供20余個就業崗位,每一戶貧困戶每年享有入股股金5%的分紅收益,每戶分紅1174元,合計15萬元。間接帶動200多戶貧困戶產業就業,按照女工每天80元,男工每天120元,每加班一小時給予加班費10元來計算,每人每月收入2400元—4000元,每年按照8個月的勞動時間計算,每人每年收入達到了2萬元至3萬元不等。同時吸納周邊2000人在產業鏈中就業,實現勞動力就業轉移,為眾多農戶帶來了可觀的直接經濟收入。以成效檢驗成果,切實為脫貧攻堅提質增效,逐步實現了村興民富。

脫貧摘帽不是終點,而是新生活、新奮斗的起點。通過整合涉農資金,周至縣走出了一條以特色產業帶動脫貧攻堅的新路子,群眾增收入、企業增效益、脫貧增速度、村集體經濟增活力多贏局面正在逐步形成。

“勝非其難也,持之者其難也?!?周至縣將繼續聚焦脫貧短板,圍繞解決“三保障”問題全力做好資金保障;進一步夯實工作責任,堅持把脫貧攻堅擺在財政支出優先保障地位,細化財政支持脫貧攻堅各項舉措,加強各級各類扶貧資金管理,提高財政扶貧資金使用效益;持續抓好產業就業、扶貧扶志等治本之策,建立防返貧長效機制,持續鞏固脫貧成果。

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